21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 湖南省发改委、湖南湖南省财政厅6月8日联合印发《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的全省通知》（下称《通知》）。

通知提出，专项债项根据国家关于专项债券申报最新要求和安排，目申省发改委、报额省财政厅从储备库中筛选符合要求的度需项目，原则上已开工的超过项目优先申报。按照全省整体申报额度超过上年度发行额度的上年150%的原则，达成一致并报省人民政府同意后，发行上报国家发改委、规模财政部审核。湖南若全省储备申报专项债券需求未达到上年度发行额度的全省150%，可适当申报部分备选项目。专项债项

湖南省财政厅最新披露的目申预算调整报告显示，2021年财政部分两批下达湖南省新增债务限额1706亿元，报额包括一般债务318亿元，专项债务1388亿元。考虑到地方债风险低、市场认购积极，地方债额度均能发完。根据前述通知，湖南省向上申报的2023年专项债额度需求需超过2512亿。

专项债储备是一项重要的工作。去年12月财政部副部长许宏才在国新办政策吹风会上回答21世纪经济报道记者提问时表示：“专项债项目储备不足或者储备工作做得不到位，这个问题是这两年困扰我们的问题，这是将投资需求转化为有效需求的一个关键，也是后续我们管好用好专项债券资金的前提，具有十分重要的作用。”

许宏才还表示，这项工作是长期性、基础性工作，需要相关部门共同配合，不断扎实推进，争取每年都有更大进步，经过努力实现专项债券项目储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的常态化滚动机制。“实质上，项目储备不要分年份，主要还是把项目准备好，跟宏观经济形势相适应，有了债券资金额度后，就尽快把储备项目转入发行使用环节中。”许宏才表示。

西部省份某财政厅预算处人士表示：“从往年看，专项债券发行使用中存在的最突出问题，还是部分项目前期准备不足、项目成熟度低，导致项目迟迟无法开工，债券发行后不能及时使用，造成资金闲置，今年加大了对相关项目质量的把关。”

湖南省省发展和改革委员会党组书记、主任周海兵5月31日在当地新闻发布会上解读通知时表示，专项债券资金规模大、带动效应强，是地方政府加强基础设施等重大项目建设的主要资金来源，也是实施跨周期调节的重要政策工具，对稳定宏观经济大盘具有重要意义。为此，通知将项目储备、前期以及审核工作进一步提前、提标、提质，不断提升项目的质量和成熟度，确保专项债券发行后尽快投入使用，形成更多实物工程量。

湖南此次通知提出，强化专项债券项目储备、申报、发行、建设全过程管理，相应形成“四个库”：储备库、需求库、发行库、存续库。根据审核、发行情况，四库动态晋级、滚动更新。专项债券发行后，各地要加快项目建设，及时拨付使用资金，形成有效投资。

具体而言，一是省、市、县三级分别提前开展项目准备工作，经发改、财政部门联合审查后，纳入储备库。时间上，每年6月，各地提前启动下年度专项债券项目储备，加快推进项目前期工作，编制项目融资平衡方案。按此要求，现在湖南省各地就将开始储备2023年专项债项目。

审核方面，湖南省发改委审核：是否按照政府性投资项目决策和立项管理要求，履行项目决策、立项等基本建设程序。其中，对优先项目主要审核项目概算、用地、规划、施工许可等“一件三证”是否齐全，项目是否已开工。对备选项目主要审核是否完成初步设计和概算审批；项目建设内容是否符合国家确定的专项债券投向领域；是否严格落实《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》（财预〔2021〕115号）要求。

湖南省财政厅审核：项目融资平衡方案是否达到要求，是否有一定收益且能够覆盖融资本息；项目是否开展事前绩效评估；专项债券资金额度需求是否合理。

二是，经省人民政府同意上报国家，并经国家发改委、财政部审核通过的项目，纳入需求库。湖南省财政厅将专项债券限额分配与各地需求库项目挂钩。后续发行项目必须从需求库中选择，未纳入需求库的项目不得发行。

三是，各级在专项债券限额内，根据轻重缓急从需求库中优选已开工建设的拟发行项目，完善项目融资平衡方案，取得法律意见书、财务评价报告书，经省发改委、省财政厅联合审查后，纳入发行库。

如果某地区专项债券限额大于其发行库债券需求，其多余的债务限额，调剂至发行库中项目充足的地区。

四是专项债券项目完成债券发行后纳入存续库，由发改、财政部门联合调度监管。

湖南省预算调整报告提出，2021年预算调整方案批准后，尽快将转贷债务额度分解下达各市县，并督促市县筛选项目，做好债券发行准备，确保额度下达后能尽快启动发债，力争6月底前基本发行完毕。

近期，专项债项目储备工具引起各地的重视。河南省政府办公厅5月18日印发《关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》。三项制度指专项债券项目谋划储备常态化制度、项目建设和资金支出月调度制度、使用管理督导核查制度。

河南省通知提出明确的工作目标，即在举债空间允许的前提下，各地经省级发行评审通过、纳入全省专项债券储备库项目的当年债券发行需求额力争常态化保持在前两年年均发行额的3倍以上。

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